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【封面新闻】

十师地处阿勒泰地区、额尔齐斯河南岸，距阿勒泰市60公里。2014年，十师迎来了55周岁生日。十师师部所在地北屯市，不仅是216、217国道的必经之地，也是东去富蕴、青河，西达布尔津、哈巴河、吉木乃，南至福海，北抵阿勒泰的重要交通枢纽。原兵团政委张仲瀚曾亲自将“中国最北面的屯垦重地”命名为“北屯”。背靠伟大祖国，面向哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国“四国六方”的北屯市，犹如一颗镶嵌在额尔齐斯河流域的璀璨明珠闪烁着耀眼的光芒。图为北屯市街景。（通讯员 张文成 摄）

【导读】

◆三化建设引领区域兵地

◆培育市场增强发展后劲

◆造戍边精师建镇边金城

◆心系职工提高幸福指数

◆推兵地融合固民族团结

◆援受双方共赢突出效果

◆扬先进文化播精神动力

◆强组织建设推法治师市

 

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【聚焦十师】

◆额河明珠璀璨绽放

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据《通俗新疆史》记载，在古人类出现后，额尔齐斯河流域这片神奇的土地便开始美丽富饶起来。

 

秦代，由甘肃河西走廊迁徙到今北屯一带的游牧民族，就和中央政权有了联系。张骞出使西域前，北屯的先民沿着祖辈迁徙的牧道，凭借马帮驼队，曾开辟过一条“草原丝绸古道”。

　　　

汉代，北屯已开始了汉民屯边垦殖，再到成吉思汗时期、清乾隆年间，均无一例外地沿袭了这一镇边模式。清光绪二十八年，伊犁将军长庚奉命实地勘查阿尔泰山后，在写给皇帝的奏章中指出：“今日俄国觊觎阿拉克别克河，必为他日侵吞整个阿尔泰山之张本，一旦有事，俄人由布伦托海南下，则新疆全局皆震。”今天，兵团以北屯为大本营戍守和管控的区域正是长庚所指的军事要塞。　　

 

1953年，新中国中央政府组建屯垦部队进驻阿尔泰巩固西北边防。奉中央命令，中国人民解放军骑七师十九团全部、师直和二十团、二十一团部分及新疆军区挖金大队整编为“中国人民解放军新疆农业建设第二十八团”进驻阿尔泰。1958年，镇边将军张仲瀚登顶北屯得仁山踏勘，为即将恢复组建的十师指挥部选址，正式定名“北屯“。2011年12月28日，由十师管理的自治区直辖北屯市正式挂牌成立。

 

近年，十师北屯市党委带领广大干部职工，以“一生只做一件事，我为祖国当卫士”的精神，“举改革旗、走开放路、打生态牌、借援疆力、铸兵团魂、用担当人、绘十师北屯的中国梦”，统一思想，抓住机遇，改革创新，敢于担当，推动师、市经济社会全面进步。

>“三化”建设加速 引领区域兵地

2014年9月，十师、北屯市利用举办的“额尔齐斯（湿地）国际文化旅游节”，汇聚兵地各民族文化艺术交流、特色产品展销等，吸引了哈萨克斯坦、俄罗斯、土耳其等众多中亚甚至欧洲国家客人关注和参与。

 

北屯建市以来，通过节能改造后的老城欧陆风情、新区中国元素和现代风格，令“居者自豪、游者羡慕、投者满意”，大有后来居上之势。不断释放兵团党政军企特殊体制的活力，做好改革“加减乘除”，推动简政放权，“平安十师”“安全北屯”“开放师市”逐步成为闪亮的名片。实施“走出去”和“请进来”开发开放战略，加快北屯市区、屯南新区、边境特区和阿山郊区“四大板块”的“一核心三组团”差异定位，联动发展，启动“额尔齐斯特区”规划建设，推动“四地五师”合作机制，搭建“四国六方”合作平台等，凝聚了共识和力量。

 

十师、北屯市坚持“一张蓝图绘到底”，加大北屯市城区控规编制和规划执行的力度。坚持老城靓丽转身、新城突破崛起，北屯市老城的欧陆风情初步显现，新区的中国元素、现代风格正在形成。团场的寒地田园小城镇和美丽连队面貌一新，新增城市绿地71万平方米，城镇化率提高到68.2%。玉带河3.3公里示范段初具规模，生态修复工程开工建设。深入开展城市环境综合整治，继续推进管办分离、建管分离。创新城市建设投融资机制，BT模式融资近亿元。

 

加快传统产业改造升级，全社会研发投入占GDP比重提高到1%。屯南煤业矿井改造增能，原煤产能提升到225万吨。抓好新型环保产业，谋划风电和光伏项目，北京科诺光伏、虹大电力风电项目完成前期。抓好北屯园区建设，加快人权、事权、财权下放，充分发挥园区的集聚、示范效应，入驻企业共63家，新增企业16家，当年完成投资5亿元。第一家外资企业好丽友签约园区，投入建设资金5.6亿元，提升了承接能力。强力推进节能减排工作，万元GDP能耗下降2.1%，空气质量优良率100%。

 

加快农业产业化进程，重点发展现代畜牧业、冷水渔业、设施农业。新建设施大棚152座，建成标准化养殖场（区）95个，牲畜出栏102万头只，存栏35.5万头只，农产品加工转化率达到73%。大力发展订单农业，农业订单率超过91%。农民经济专业合作组织和协会达到75家，带动本地职工和周边地方农民近万人。加强基础设施建设，建成高标准农田50万亩，推广高新节水灌溉技术13万亩。深入推进城乡一体化建设，17个连队依据资源禀赋和区位条件实现了各具特色的产业转型。

 

 

图片说明：在北屯市街道上行驶的观光公交车。（通讯员 王勇 摄）

>培育市场潜力 增强发展后劲

北屯市以“山水宜居军垦重镇，物流集散交通枢纽”快速推进商贸旅游等服务业发展。兵地各方由北屯出口的花芸豆、葵花籽、羊毛等农副产品已拓展到欧洲、中东等国际高端市场。民营企业汇祥农业发展有限公司已与18个国家开展贸易往来，交易金额上亿元。

 

2014年，全师服务业固定资产投资占师、市的比重达到67%，为新增就业和税收作出重要贡献。夯实服务业发展基础，“六大市场”和公铁联运基地投入使用，购物公园、火车站综合体、得仁山大酒店等进展顺利，“额河湿地”国际旅游节、北屯冰雪文化旅游节正成为两张闪亮的名片。优化服务业发展环境，兑现政策扶持资金2000万元。加快发展生产性服务业，旅客、货物周转量分别增长12%和14.6%。大力发展生活性服务业，住宿和餐饮业营业额分别增长38%和28%。

 

师、市共实施推进各类较重大项目292个，累计完成固定资产投资52.6亿元。大力加强招商引资，用好“两种资源”、“两个市场”，突出产业招商和专业招商，坚持招商与安商并重，签约、开工与投产齐抓，落地项目29个，落地资金6.6亿元。外向型经济取得突破，实现外贸进出口3.8亿美元，其中自产品出口1600万美元。

 

通过延伸政府职能，税务、工商、交通等管理职能向市域团场覆盖。出台系列政策，支持、引导非公有制经济发展，北屯市新增企业162家，吸纳民间投资14.7亿元。改革试点团场建立政资、政企、政社职能相对分离、定位清晰的管理体制，完成公务员纳编，经营公司投入运营。简政放权、放管结合的改革推向深入，11个部局、46事项进入“两个”中心。

 

2014年预计完成GDP48亿元，增长23.4%；固定资产投资52.6亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额16.8亿元，增长20%；地方财政收入1.84亿元，增长29.6%；三次产业结构26：46：28；城镇登记失业率控制在3%以内。

 

“魅力十师-美丽北屯”建设成果，受到越来越多新老十师人、内地旅客和地方群众的认同、赞誉。

 

图片说明：一八五团白沙湖景区。（通讯员 张文成 摄）

>打造戍边精师 建设镇边金城

2015年元旦，在万家团聚喜迎新年的美好时刻，十师广大民兵例行穿梭在雪山丛林，巡逻在界河便道，执勤在城市街巷，守卫在车站码头……

 

2014年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在亲切接见十师民兵、全国劳动模范、道德模范、戍边英模马军武时，两赞这位“一生只做一件事，我为祖国当卫士”的军垦战士“了不起”“非常敬佩”。这不仅是党和国家最高领导人对十师戍边战士的褒奖，更是对兵团在国家战略全局和新疆工作大局中发挥特殊作用的充分肯定。

 

2014年，师、市着力建设一流民兵队伍，实施“皆兵+精兵”战略，组织师直和8个团场2万名干部职工开展冬季军事训练。打造反恐维稳“拳头”力量，组建民兵特勤分队。加强敏感时段维稳防控，共投入兵力1.2万余人次，首次圆满完成300名民兵跨区机动赴乌维稳执勤任务。优化民兵结构，重点引进退伍军人和大中专毕业生322人。强化戍边守防工作，“六边”工程建设成果显著，边境一线生产生活条件明显改善，维稳戍边基础更加坚实。构建“三防三控”体系，提升“人防、物防、技防”水平，建立兵地、兵军联动指挥机制，健全联防联控体系，使师、市职工群众享受到了平安社会的幸福成果。

 

>心系职工群众 提高幸福指数

2014年，师、市坚持向民生工程和公共社会事业倾斜，民生工程累计投入资金29亿元，同比增长18.4%，饮水、取暖、住房、出行等困难和问题得到全面改善，开工建设公租房2600户，棚户区改造4300户。坚持多措并举，促进职工多元增收，城镇居民人均可支配收入达到27100元，同比增长15%；团场农牧工家庭人均纯收入达到13187元，同比增长16%；新增就业4158人。教育事业优先发展，教育园区建设有序推进。医疗卫生事业加快发展，医疗救治、疾病防控、卫生监督服务水平明显提高。

 

师、市以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面深化作风建设，对照“三严三实”标准，着眼“理想信念淡化、价值取向偏移、思想道德庸俗、是非观念模糊”等不良倾向，引导干部群众廓清思想迷雾、澄清模糊认识、划清是非界限，解决好“我是谁”的问题，补足精神之“钙”，纯洁忠诚之心，强化为民情怀，坚持气节操守，从理想信念这个“总开关”上用劲发力，让精神家园崇高起来。

 

对照全心全意为人民服务的宗旨，强化“领导就是服务”“领导就是公仆”的观念，解决好“为了谁”的问题，牢固树立问题导向，开门纳谏搞活动，刀口向内查原因，立说立行抓整改，至始至终转作风。

 

对照“从群众中来，到群众中去”要求，打起背包下团场，走连入户接地气，解决好“依靠谁”的问题，主动深入基层、深入群众，深入工作联系点，广泛听取群众的意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，从职工群众中汲取推动转型发展、科学跨越的营养和智慧。

 

图片说明：十师、北屯市组织医疗队为地方少数民族群众义诊。（通讯员 李海霆 摄）

>推动兵地融合 巩固民族团结

阿勒泰市北屯镇胡杨社区哈萨克族居民叶尔扎提拧开刚刚接通的自来水激动不已。居住着两万多各族群众的阿勒泰市北屯镇，与十师北屯市“同名同城”。兵地分管的城区纵横交错，形成了嵌入式管理格局，这是一种在大北屯、大阿勒泰区域背景下相互嵌入、共生共荣的特殊关系。

 

北屯镇的供排水、供暖等基础设施相对滞后。胡杨社区包括数百户哈萨克族同胞在内的居民一直无法正常用水，十师想方设法帮助解决并承担了工程款。为确保规划设计不落后，十师每年支持北屯镇200万元资金用于规划建设。兵地关系，周身一体，十师要让北屯成为兵地各族融合的典范城市，成为各族群众共同热爱的幸福家园。

 

师、市上下牢固树立“大北屯”“大阿勒泰”意识，“兵地共融促进跨越发展、兵地一体维护长治久安”成为共识。完善融合机制，建立健全兵地联席会议制度，协调解决融合发展等重大问题。加强情报信息沟通，完善兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳反恐体系，形成维稳反恐工作合力。搭建融合平台，创新“城乡共建、产业共谋、生态共创、资源共享、边防共守”载体功能，探索“师借地、市带镇、团帮乡”路径，为地方群众办好事、实事。破解融合难题，按照有理有据、有进有退、有情有义的原则携手推进确权勘界工作。

 

吉木乃县吉木乃镇距离县城较远，农牧民看病难问题突出。一八六团积极与地方县、镇协调，将该镇2700人的合作医疗转到团场医院。哈萨克族村民古丽米拉右腿摔伤，送到600多公里外的乌鲁木齐做完手术后，立即转回到距家仅几公里的一八六团医院，不但解决了路途太远、开支太大等难题，而且可以和在县医院一样享受医疗保险。

 

一八六团在生产技术、增收致富等方面积极发挥优势，示范带动地方群众。在吉木乃镇启动的2000亩节水滴灌工程、自来水管网改造工程和沿边境耕地围栏工程，惠泽地方近3000户村民。别拉热克村的小麦种植技术由155公斤左右的单产提高到360公斤以上，亩收入从240元左右提高到700元左右。

 

>援受双方共赢 突出立体效果

师、市坚持“用心、用情、用智”援疆理念，2014年共投入援疆资金4800万元，实施7个项目。73名第二轮援疆干部到师、市履职。哈尔滨市经开区为北屯市园区代理招商并引进除雪设备制造等5家企业；哈尔滨市指导冰雪文化旅游节和额河湿地文化旅游节，撬动冰雪产业和湿地产业发展。坚持“主动、主体、主导”受援理念，新建暖棚（圈）32栋2.21万平方米；实施100座葡萄种植冷棚项目；培训各类人才416人。坚持“共建、共享、共赢”合作理念，深化“六个复制”工程，实现龙江农垦“三化”成果、哈尔滨市寒地城市规划建设与兵团先进节水农业的相互可看、可学、可借鉴。

 

图片说明：中央电视台”心连心“艺术团在十师、北屯市慰问演出。（通讯员 王勇 摄）

>弘扬先进文化 传播精神动力

元旦前夕，十师精心排练了以兵地戍边守土、民族团结互助为主题的大型文艺节目前往阿勒泰地区开展交流。行署副专员库丽努赞扬：演出不仅满足了地方各族群众的精神文化需求，更凝聚起了兵地各民族间强大的正能量。哈萨克族文艺工作者努尔兰表示，演出让地方各族群众从国家利益的视角重新认识了兵团。

 

2014年，师、市以“一生只做一件事、我为祖国当卫士”和“心连心、我们在路上”为抓手，开展“德”“孝”养成教育，尤其是对青少年的培养和教育，形成了强大主流价值取向和价值标准。深入开展文明城市创建活动，开展“感动师市人物”和“最美北屯人”评选表彰活动，努力提升市民素质。加强文化品牌建设，参加兵团第八届文艺汇演荣获一等奖。

 

2014年兵团成立60周年大庆活动前夕，汇集国内艺术名家的中央电视台“心连心”艺术团来十师慰问演出。这是兵地各族群众首次迎来如此高规格的文化艺术盛宴。台上台下，来自兵地各方的汉、维吾尔、哈萨克、蒙古、俄罗斯、回等多民族同胞，共同唱响中国梦，唱响兵地各族人民的共同心声。

 

这次具有历史意义的庆祝演出活动主会场选定北屯市，不仅是中央、自治区和兵团对十师的关怀激励，更让当地各族群众近距离感受到中华文化的博大精深与绚丽多彩，感受到祖国大家庭对边疆儿女的深情厚爱，更感受到兵地各族人民团结稳疆、建疆、兴疆的美好未来。

 

>加强组织建设 坚持法治师市

师、市按照“围绕中心抓党建、聚精会神抓党建、抓好党建保稳定、抓好党建促转型”的大党建工作思路，“强核心、补短板、保纯洁、真服务、树典型、全覆盖、有保障”，强化优化基层组织。通过挂牌整改、定期销号、专人推动、“访惠聚”工作组派驻等措施，19个后进党组织和4个软弱涣散党组织得到转化提升，对不称职的4名党组织书记进行了降职处理。

 

坚持“正派+政绩”的干部选拔任用标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部提拔到领导岗位，调整干部45名。建立完善招揽人才、使用人才、尊重人才、爱护人才、服务人才的体制机制，安置各类高校毕业生301人。

 

严格落实党风廉政建设责任制，履行党委主体责任，支持纪委履行监督责任。坚持“一岗双责”，注重从源头上防治腐败。强化对权力的监督制约，坚持有案必查，有腐必惩，树立了风清气正的良好氛围。

 

十师、北屯市自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极探索“法治师市、法治政府、法治社会”一体建议和“法治与善治”联动建设，加强干部群众学法尊法守法用法。促进人大依法履职、政府依法行政、政协民主监督作用。充分发挥工商联、无党派人士和群团组织依法依章围绕中心、独立自主、协调一致地开展工作。发展基层民主，稳步推进连务公开、党务公开。（以上内容由十师北屯市党委宣传部提供）

【寄语十师】

◆我很多年前来过北屯市，那时就觉得这个地方很偏僻，发展很慢。现在这里发展的速度让我难以想象，这就是军垦战士们发扬兵团精神为国家建设出来的美丽城市。感谢十师、北屯市的军垦战士们！祝福十师、北屯市越来越好！--总政歌舞团男高音歌唱家 阎维文

 

◆从东北到西北，我们的目的只有一个，就是为了十师、北屯市的发展更快，人民得到更多实惠。新的一年，要继续用心用情用智做好援疆工作，用心用情用智服务园区企业，用成效反映援疆成果，为十师、北屯市担当起稳定器、大熔炉和示范区作出努力，不辜负十师、北屯人对我们援疆团队的殷切期望。--北屯工业园区工会主席援疆干部 徐子胜

 

◆我是十师、北屯市的私营业者，只有十师、北屯市发展好，我们的经营才会更好，日子才会更好。我要坚持做一名诚信守法的人，用更优质的服务推动师、市商业的繁荣发展。请为我们十师、北屯市加油吧。--北屯市西域特色餐厅个体工商户 催耀军

 

◆“一生只做一件事，我为十师作贡献”是每个十师、北屯市人的共识。我们要铁肩担道义，金盾铸辉煌，为十师、北屯市一方平安作出最大努力。祝十师、北屯市社会稳定、长治久安，职工幸福安康。--北屯市天骄街派出所民警

 

◆十师、北屯市是我最值得骄傲的家乡。去年，我有幸看到十师、北屯人自己创作的首部音乐电视《北屯永驻我心上》，歌词中真挚感人的情感深深地打动了我。如今我正在学唱这首歌。师、市很多音乐爱好者都在传唱，在通过这个作品共同向外界推介十师，宣传北屯，祝愿师、市的文化艺术蓬勃发展。--北屯市音乐爱好者 徐峥嵘

 

◆这个冬天，师、市组织了很多专家教授下到基层给我们传经送宝，学了不少新知识，祝愿新的一年里，师、市所有的农业职工朋友们继续有个好收成。--一八八团九连职工 吴生友

 

◆现在师、市的发展很快，为民服务的质量也会不断提高。新的一年里，我们要广泛征求居民心声，及时反映居民诉求，通过方方面面的努力，切实把政府的民心工程做好做实。祝愿北屯市市民的日子越过越好--北屯市幸福社区主任 朱中宏

 

◆最近几年来，我们十师、北屯市的旅游业主动融入地方景区景点，承接游客出入境内境外，有了非常好的起步。新的一年里，我们要继续围绕建设北屯旅游城市的目标，开辟新的项目和精品线路，让更多的师、市人民能玩得起，游得好，祝愿师、市的旅游经济越做越热，越做越火！--额河西部风情国际旅行社有限公司负责人 甘玲

 

◆十师人戍边守土的精神是我们一生中需要学习的宝贵财富。我要好好学习社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，努力学习，回报社会。--北屯中学学生 王珂

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【本期编辑】刘飞

【责任编辑】田巍 谢薇

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