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新时代党的治疆方略下的基层治理体系和治理能力现代化

作者:李玉兰 来源:兵团日报 日期:2021-10-28

新时代党的治疆方略下的基层治理体系和治理能力现代化

●李玉兰

  习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调:“要完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住新疆工作总目标,依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆,以推进治理体系和治理能力现代化为保障,多谋长远之策,多行固本之举。”科学理解、合理定位新疆基层治理体系和治理能力现代化与新时代党的治疆方略的关系,是确保新疆持续稳定和长期稳定、全面实现高质量发展的基础和保障。

  一、理念:确保新疆长治久安和高质量发展的保证

  (一)新时代党的治疆方略是实现基层治理体系和治理能力现代化的行动指南

  治国安邦重在基层。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会中明确指出,“围绕社会稳定和长治久安这个总目标,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领。”在第三次中央新疆工作座谈会上,习近平再次明确指出,“牢牢扭住新疆工作总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为保障。”将治理体系和治理能力现代化与新疆工作总目标的关系由引领作用上升为保障作用,这既是对新疆治理实践经验的成功总结,也是对新疆社会发展趋势和现代化进程的科学判断和深刻把握,更是推进新疆基层治理体系和治理能力现代化的深度阐释。

  基层治理能力强不强、水平高不高,直接关系到新疆社会稳定和长治久安。因此,完整准确贯彻新时代党的治疆方略的根本途径就是要充分发挥国家制度优势,坚持标本兼治、综合施策、稳中求进、久久为功,以稳健的发展模式汇聚基层治理的磅礴力量,以治理优势巩固发展新疆安定团结的政治局面,推进新疆治理体系和治理能力现代化。

  (二)基层治理体系和治理能力现代化是完整准确贯彻新时代党的治疆方略的具象化表现

  新疆基层政权建设是否科学有序直接关系到新时代党的治疆方略的落地生根。推进新疆基层治理体系和治理能力现代化要充分发挥乡镇(街道)的重要作用,牢牢把握党对基层政权建设的领导,特别是乡镇(街道)党(工)委对新疆基层政权建设的领导地位。要把握好依法治疆的深刻含义,结合新疆实际,提升乡镇(街道)行政执行能力,依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权等方面的权利,强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。要严格按照《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求,注重从制度、机制、设施、队伍建设等方面对新疆基层政权建设做出系统综合部署,持续增强乡镇(街道)应急管理能力、议事协调能力、服务基层能力,特别要强化乡镇(街道)平安建设能力,激发基层政权在完整准确贯彻新时代党的治疆方略中的最大能动性。

  二、行动:始终坚持党的领导和以人民为中心的思想

  (一)全面加强和完善党的领导

  推进新疆基层治理体系和治理能力现代化,必须凸显党的领导,进一步加强党的基层组织建设,健全基层治理党的领导体制。坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。要持续提升基层党组织的组织力,各级基层党组织要定期研究推进基层治理能力现代化的重大事项和重要问题,通过法定程序和方式推进全疆基层治理工作。要充分发挥“访惠聚”工作队和第一书记的力量,持续开展软弱涣散基层党组织的整顿,不断壮大党组织的力量。要持续完善基层党建引领的社会参与制度,推进党建带群团组织建设,充分激发各类社会组织参与提升基层治理体系和治理能力现代化的积极性。

  (二)健全基层群众自治制度

  实践证明,基层群众自治制度在我国政治制度体系中有着十分独特的作用。推进新疆基层治理体系和能力现代化,要进一步健全和完善基层群众自治制度,坚持党组织领导基层群众性自治组织制度,加强群防群治、联防联治工作机制建设。要持续发扬我们党密切联系群众的作用和优势,健全村(社区)“两委”班子成员联系群众机制,落实好走访入户工作,了解群众所需,提升服务能力和水平。要充分利用今年村(社区)换届时机,坚持从源头上把关,全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制,坚决防止政治上的“两面人”。

  (三)打造基层治理共同体

  新疆工作的复杂性,反分裂斗争的长期性,要求我们在完整准确贯彻新时代党的治疆方略和推进新疆基层治理体系和治理能力现代化过程中,必须始终坚持全局观念,始终树立系统思维和综合思维。要在深入分析新疆基层治理实际的基础上,重点围绕“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”的总体要求,进一步发挥乡镇(街道)党(工)委的领导和主导地位,激发村委会和社区居委会在基层治理中的基础性作用。要进一步增强基层党组织的政治功能和组织力,加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。

  推进新疆基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程和复杂工程,要始终坚持围绕新时代党的治疆方略的落地生根而部署,充分认识到二者互促共进的价值,以具体的行动去推动和部署,切实提升全疆各族群众的安全感和幸福感。

  (作者单位:新疆维吾尔自治区党委党校党史党建教研部)

责任编辑:王玮昊 楚甲州