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如何做好突发环境事件调查 作者:崔群 来源:学习时报 发布日期:2022-11-28
  突发环境事件调查是生态应急管理的重要环节,是及时发现、处理生态环境保护存在问题的重要手段。近年来,生态环境部先后对全国各地多起重特大突发生态环境事件的调查,涵盖了生产安全事故、交通运输事故、企业违法排污和自然灾害等造成的多类型、多规模环境事件,实现了从事前风险防控、事中应急处置到事后调查评估的管理闭环。据生态环境统计年报数据显示,我国近10年共发生3600余次突发环境事件,数量逐年下降,趋势变缓,但多发频发的高风险态势并未根本改变,对大气、水体、土壤的生态影响不容小觑。因此,除了“关口前移”降低突发环境事件的发生频次,以妥善处置来控制已发事件的危害和影响,还要进行深入和科学调查评估,以案为鉴汲取教训、举一反三总结提升、沉淀形成制度成果。这既是优化全过程闭环式管理的必然要求,也是加快推进生态环境安全治理体系现代化的关键举措。 

  以法规制度提高调查的规范性。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。行之有效的政策制度和系统完备的法治体系是规范实施突发环境事件调查的前提。首先,健全涵盖隐患排查治理、风险评估、风险预警、应急处置、调查评估、环境恢复以及损害赔偿的突发性生态环境风险全过程防控制度,统筹兼顾、整体施策,发挥多重制度的叠加效应。其次,推进对突发环境事件调查的专项政策研究,从目标确立、调查准备、调查实施、结果应用的全流程入手,消除政策盲点,确保调查目标清晰合理、调查主体独立公正、调查过程严谨科学、调查结果充分运用。最后,在专项污染防治法中增加污染事故调查的章节及相关条款,加强《突发环境事件调查处理办法》等相关突发事件应对法的衔接,为全过程调查与评估、依法追究责任及经济补偿提供可靠保障。

  以多方参与强化调查的协同性。建设美丽中国,人人都是行动者。政府、专家和社会的责任共担和群策群力对权威调查、科学决策、系统提升的意义重大。一是要建立“区域+省+市+县”多级联动、职能部门对接流程、多学科应急专家技术指导、环保社会组织和社会观察员有力补充的调查团队,弥合管理缝隙,缩小认知差异,从单打独斗转向跨界调查,实现追责型行政调查和查因型技术调查的辩证统一。二是对于事后的生态修复、预案修订以及新政策的出台,政府不能自说自话,而要通过公开听证、联席会议和网站专栏等制度化手段,有效整合多方的专业知识、本地经验、诉求建议,力争做到调查进度和赔偿磋商等关键事项保持公开透明,新政策、法规、办法、规划等重大决策开展意见征询,整改措施的后续实施和成果验收接受各方监督。三是除及时向社会公布调查报告外,也要更新干部培训案例库、开展送法入企活动、加强社区环保宣传,让绿色理念薪火相传,让安全意识根植于心。

  以跟踪评价确保调查的实效性。事件调查意在还原真相、追溯原因、严惩后果,针对漏洞短板出硬招实招,根据经验教训寻治理新路。首先,在调查过程中系统检视事发地物资保障、救援队伍、预案法规等“薄、弱、缺”环节,总结提炼应急处置中指挥协调、资源调配、环境监测、秩序维护的新策略新方法。其次,按照问题导向标本兼治,既要优化污染物截流封堵等应急处置的技术、工艺和装备,也要从风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制入手,完善生态安全的相关管理体系。最后,激励与约束双管齐下,一方面,通过责任追溯与豁免机制、多元化资金保障机制、第三方治理机制治理历史遗留生态环境风险,使用转移支付、专项基金、税收、交易、保险经济政策和环境信用评价机制培育企业污染风险防控主体责任意识;另一方面,通过督查督办、公开质询、通报讲评、检验性演练对改进情况进行分析和评估,形成生态环境应急能力建设的“闭环链”。

  以跨域交流增强调查的联动性。面对公共安全生产事故,不能止于追责,还必须梳理背后的共性问题,做到一方出事故、多方受教育,一地有隐患、全国受警示。这一要求不仅适用于安全生产领域,也适用于生态安全领域。跨区域、跨部门的问题警示和经验传导是防范和杜绝类似生态安全风险重复上演的关键举措。有鉴于此,要完善跨界调查和互鉴交流机制,以跨域交流增强调查的联动性。一要对照事发地强化对化工园区、饮用水水源、重要生态功能区环境风险源的精准识别和动态管理。二要因地制宜地补齐生态监测、执法、环评、应急等方面的法规、标准和制度短板。三要深化试点示范建设,对环境应急预案标杆进行推广示范。

  以数据技术提升调查的智能性。突发环境事件的有力应对离不开大数据、区块链等新兴治理技术,事件调查也需要数据集成分析和综合应用的有效赋能。一方面,在突发环境事件的调查中可借鉴使用流行病学调查、安全生产事故调查中模拟仿真实验等科学技术,完成对人物、技术、管理、环境要素的综合取证与深度分析。另一方面,将常态下的大数据和突发环境事件中的具体情况相结合,以生态环境大数据平台、环境应急数据资源中心等为依托,建立突发环境事件案例数据库。同时,力争做到对防治处置数据信息的及时报送、集成分析和高效存储,面向类似场景生产响应方案辅助决策、应急处置技术库、环境修复标准集和工具包,实现交互共享和精准推送,以信息的全方位获取、全网络汇聚和全领域应用助力于全国生态安全风险的防控和化解。

责任编辑:王海武