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党领导下的首个民族区域自治政府的诞生

来源: 人民网 日期: 2017-08-08

党对内蒙古工作的领导

  抗日战争胜利后,中国共产党在部署总体战略方针、保卫抗战胜利果实而与国民党针锋相对开展军事斗争的同时,密切关注内蒙古地区形势的发展,结合内蒙古民族地区的实际情况制定出内蒙古工作的方针。

  1945年10月23日,中共中央向晋察冀中央局发出《关于内蒙(古)工作方针》,指出:“在目前我党控制热、察,发展东北,取得华北优势的方针下,内蒙(古)在战略上具有极重要的地位,适当的解决内蒙(古)民族问题,不仅关系内蒙(古)民族本身的解放,而且能够建立我党我军巩固的后方及和苏蒙军取得直接联系的有利地位。”中共中央确定“对内蒙(古)的基本方针,在目前是实行区域自治”。

  中共中央还就当时内蒙古工作提出:在蒙古族各阶层中揭露历史上国民党和日本欺骗与统治内蒙古的罪行,以消除蒙古族同胞对国民党的幻想,对于德穆楚克栋鲁普(简称德王)、李守信等应采取打击、分化、孤立的政策,争取反德王、不与德王合作的上层人士,最大限度地缩小打击面;对伪军除最反动者外,应采取宽大政策;颁布盟旗自治政府简明纲领,建立地方武装,培养使用蒙古族干部,举办有利于蒙古族的文化、经济和社会公益事业;军队必须保持良好纪律,尊重蒙古族风俗习惯;要求由云泽(即乌兰夫)主持制定部队对蒙纪律及必须注意事项,以资遵守。

  中共中央还明确了西蒙工作的领导关系:大政方针由中央决定,实际工作由晋察冀中央局和晋绥分局分别处理,云泽从中联系,以筹划共同的行动方针及统一步骤,蒙古族干部统一由云泽分配,每个地区要有一位民族干部。中央特别要求晋察冀中央局、晋绥和冀热辽分局均应指定专人负责研究内蒙问题。

  1946年8月1日,云泽在关于内蒙古土地问题致中共中央的电文中提出:“目前,我党在绥察热及东北蒙古所面临的问题,首先是11个盟178万人口的自治问题。……承德会议在蒙人中影响极大,但蒙人一般不满目前的分盟自治与归省政府领导,要求统一自治。如何适当的满足蒙(古)族这一要求,这与解决土地问题有同等重要的意义”。

  同年10月15日,内蒙古自治运动联合会副主席博彦满都与东北民主联军西满军区政委李富春在齐齐哈尔举行会谈,议定《关于(内)蒙古问题谈判纪要》,对成立内蒙古自治政府以及有关的政治、经济、军事、交通等问题提出初步构想。

  同年11月26日,中共中央向晋察冀中央局、冀热辽分局、晋绥分局、东北局、西满分局和云泽发出关于内蒙古自治问题的指示,指出:“为了团结内蒙(古)人民共同抵抗蒋介石的军事进攻与政治经济压迫,现在即可联合东蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府,发布施政纲领,但对蒙汉杂居地区仍容纳汉人合作,并避免采取独立国形式。此事请即考虑,提出具体意见,进行具体准备,以便于最近期内实现。”

  根据中共中央的指示,云泽、刘春等于12月14日与中共冀热辽分局和热河省委负责人程子华、胡锡奎等在林西召开会议,并于15日将讨论结果电告中共中央。电报还提出“为统一内蒙(古)领导,建议组织内蒙(古)党中央分局,归东北局领导”“务组内蒙(古)解放同盟,作为内蒙(古)广大进步分子的组织”等意见。

  1947年2月3日,云泽在中共热北地委干部扩大会议上发表关于内蒙古自治运动问题的讲话,阐述成立内蒙古自治政府的重大意义,即更加紧密地团结蒙古族人民,共同反对国民党反动派。

  3月初,在中共中央东北局的安排下,内蒙古自治运动联合会、中共兴安省工作委员会负责人会议召开,根据中共中央关于内蒙古自治问题的指示,围绕内蒙古自治的性质,各项政策、法规的制定,内蒙古自治政府的组成等问题进行深入的讨论。会议期间,起草《内蒙古自治政府施政纲领》《内蒙古自治政府暂行组织大纲》,经讨论后报中共中央东北局审定,并转呈中共中央,请求予以原则批准。3月14日,云泽就人民代表会议的筹备情况汇报中共中央,“内蒙古人民代表会准备3月下旬开会,组织自治政府”。

  同年3月23日,中共中央再次向有关中央局、分局发出指示,指出:“东蒙及热察蒙民久已要求成立统一的自治政府,我们不应再加劝阻,故原则上,我们同意就在这次代表大会,产生内蒙(古)统一的民族自治政府……在大宣言中应确定内蒙(古)自治政府非独立政府,它承认内蒙(古)民族自治区仍属中国版图,并愿为中国真正民主联合政府之一部分,它所反对的为蒋介石国民党独裁政府及其所制定的取消民族自治权利的伪宪与其卖国内战反动的政策。”

  对于仍处在国民党统治之下的内蒙古西部地区各盟旗,中央指示:“在政府组织中,要为西蒙代表留出位置……以期待西蒙盟旗之加入。”“在军队方面,各自治政府下应建立独立的蒙民武装队伍,在军政上由内蒙(古)民族自治政府统一编制管理,但在指挥作战上,应统一于各人民解放军的军区。”同时,中央指示要求云泽就内蒙古自治区域的划分、政权组织、人口和经济状况、武装部队、土地问题、宗教情况、中共党员数量以及与各解放区关系等问题分别电告中央。同日,中共中央还向各中央局、分局发出指示,安排布置全国各解放区向内蒙古自治政府成立致贺以及新闻报道等各项工作。

内蒙古自治运动联合会成立

在中共晋察冀中央局的直接领导下,1945年11月6日,在张家口成立了内蒙古自治运动联合会筹备委员会,云泽任筹委会主席。筹委会于11月15日成立代表资格审查委员会和提案审查委员会,25日,召开内蒙古自治运动联合会成立大会预备会议。26日,内蒙古自治运动联合会成立大会在张家口市远来庄礼堂召开,伊克昭、乌兰察布、巴彦塔拉、锡林郭勒、察哈尔、昭乌达、卓索图、哲里木盟和阿拉善、额济纳、东布特哈、西布特哈、索伦等36个旗的代表以及有关军政团体和学校的代表共计79人参加大会。云泽在《内蒙古自治运动中的两条道路》一文中说:“内蒙古自治运动的发展,不是一帆风顺的,它从一开始就存在着两条道路的分歧,而且到现在,这一分歧仍然是存在着。所谓两条道路,一条是上层分子的投降道路;另一条就是广大人民群众的解放道路。前者是反革命的,后者是革命的。”

同年11月27日,云泽向大会作《内蒙古自治运动联合会目前工作方针的意见案》的报告。他在报告中首先明确指出,内蒙古自治运动联合会是内蒙古民族彻底解放的组织者和领导者,是发动内蒙古群众运动的最高统一的领导机关,也是建设内蒙古民主政府必经的桥梁。

27日,大会讨论通过了这个意见案,并确定为《内蒙古自治运动联合会目前工作方针》,其中提到“在政治上,通过自治运动首先建立各盟旗自治政府,在民族平等与民主自由的原则下分别接受热察绥等省政府的领导。在各省政府的帮助下,发展内蒙古各盟旗的政治、经济、军事、文化等事业,逐步实现全内蒙古的自治,建立内蒙古自治政府”等十条大政方针。

大会还讨论通过《内蒙古自治运动联合会章程》,规定内蒙古自治运动联合会的宗旨是:“团结内蒙古各阶层人士,联合中国共产党及各民主党派各民主人士,发动与组织内蒙古人民,彻底肃清法西斯残余,坚决反对国民党内反动派的大汉族主义政策,建立内蒙古民族平等、包括各阶层地方性的民主自治政权。从事适合于人民利益的政治、经济、军事、文化等新建设,以求内蒙古彻底解放,并为实现自由联邦的新民主主义的新中国而奋斗。”

28日上午,内蒙古自治运动联合会执行委员会委员选举云泽、奎璧、克力更、乌兰等21人为委员。大会还通过了《内蒙古自治运动联合会成立大会宣言》《通电全国反对内战》《电谢毛主席朱总司令》等文件。11月29日,由内蒙古自治运动联合会向全国发表的《内蒙古自治运动联合会成立大会公报》指出:“衷心的感谢苏蒙联军和八路军,以及国内各民族的男女老少诸位同胞对我们的伟大的帮助。”

内蒙古自治运动联合会成立后,立即派出大批干部到察哈尔盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦塔拉盟和东部的卓索图盟、昭乌达盟、兴安盟等地,积极宣传内蒙古自治运动联合会的各项方针、政策,筹备成立联合会各盟旗分会、支会和盟旗政府;组建内蒙古人民自卫武装;开办内蒙古自治学院,培养军政干部;创办蒙汉文报纸,宣传各盟旗状况和自治运动;建立实业公司,组织恢复牧区的商品流通。

1946年4月3日,“内蒙古自治运动统一会议”(即著名的“四三”会议)举行。云泽在致词中说:“东西两部蒙古同志们在这里能谈自己的自治和民族如何解放的问题,从内蒙古解放运动的历史来说是很有意义的。此次东蒙古代表同志为(内)蒙古的事各处奔走,为的是解放(内)蒙古,对这个我们是很钦佩的……内蒙古的解放只有在中国共产党的领导之下去争取奋斗的一点上,意见是一致的,不约而同。只要站在为内蒙古民族有利益的一个立场去争取、努力,那么,任何问题都不难解决的。”会议一致通过《内蒙古自治运动统一会议主要决议》,指出“内蒙古民族运动的方针是平等自治,不是独立自治,并且只有在中共领导帮助下才能得到解放。在目前的形势下以内蒙古自治运动联合会为内蒙古自治运动统一领导机关,东西各盟旗均组织其分会、支会,实现其纲领。应建立各盟旗民选政府,分别接受各解放区民主政府领导及帮助”。

“四三”会议的召开,结束了内蒙古东西部地区长期分裂、隔绝的状态。

内蒙古自治运动联合会东蒙分会成立

1946年5月26日至28日,东蒙古人民第二次临时代表会议在王爷庙(今乌兰浩特)举行。会议通过并发布《东蒙古人民临时代表大会宣言》,提出:为全内蒙古自治运动的统一,执行“四三”会议决议,取消东蒙古人民自治政府,撤销各省建制,成立兴安省政府,建立内蒙古自治运动联合会东蒙总分会。

会议决定兴安省以呼伦贝尔盟、纳文慕仁盟、哲里木盟和兴安盟为管辖区域,省政府受东北行政委员会和内蒙古自治运动联合会双重领导。大会选举特木尔巴根为兴安省政府主席,张策为副主席。同时成立内蒙古自治运动联合会东蒙总分会,哈丰阿为主任。

会议宣布撤销东蒙古人民自卫军番号,所属各部队统一编制,改称内蒙古人民自卫军;成立兴安军区,由内蒙古人民自卫军副司令员阿思根兼任兴安军区司令员,哈丰阿任政委。成立内蒙古自治运动联合会兴安盟分会,乌云达赉任主任(后由特布信接任)。中共西满分局决定将中共东蒙工作委员会改称中共兴安省工作委员会,张策任书记。

同年4月上旬,内蒙古自治运动联合会卓索图盟分会成立。5月1日,昭乌达盟分会在林东成立。5月下旬,内蒙古自治运动联合会分支机构——呼伦贝尔文化促进会在海拉尔成立。6月5日,昭乌达省建制撤销,昭乌达盟行政委员会成立。6月7日,纳文慕仁省政府改组为纳文慕仁盟行政委员会。6月1日,哲里木省建制撤销,哲里木盟民主政府在通辽成立,内蒙古自治运动联合会哲里木盟分会成立。

同年6月,东北地区国民党军队的前锋迫近通辽、郑家屯一带。为适应战争形势,加强对内蒙古工作的领导,晋察冀中央局于9月23日向中共中央建议,并经批准成立内蒙古党委,由云泽、奎璧、刘春、王铎组成,云泽任书记。内蒙古党委的管辖“范围暂定为察哈尔之察哈尔盟、锡林郭勒盟及绥远之乌兰察布盟及巴彦塔拉盟”。同时,晋察冀中央局还原则批准“在内蒙古党委下拟设立察哈尔盟工委、锡林郭勒盟工委及巴乌工委”。

11月7日,内蒙古自治运动联合会执行委员会在贝子庙召开第六次常务会议,对察哈尔、锡林郭勒、巴彦塔拉、乌兰察布地区的军事斗争及行政工作进行统一部署,决定加强武装力量,成立巴乌军区,任命乌力吉敖其尔为司令员,奎璧为政委;在内蒙古人民自卫军第4支队、第1支队、骑兵旅及第5支队基础上分别组建内蒙古人民自卫军第11师、第12师、第16师、第17师;同时,成立内蒙古自治运动联合会察锡地方行政委员会。11月9日,内蒙古自治运动联合会执行委员会召开第七次常务会议,决定联合会执委会下设行政、政治、军事、财政经济、社会总务等6个部。

内蒙古自治政府成立

1947年4月3日至21日,内蒙古自治运动联合会在兴安盟王爷庙(今乌兰浩特)召开执委扩大会议,总结自治运动开展以来所取得的成绩和经验,安排部署召开内蒙古人民代表会议及成立内蒙古自治政府的有关事项。

同年4月9日,云泽在会议中作《关于目前形势与任务的报告》,深刻分析内蒙古的革命形势及面临的各种困难,在军事、生产、教育、民族团结等方面提出奋斗目标。刘春在题为《内蒙古自治运动联合会总会工作的报告》中总结内蒙古自治运动联合会成立以来各项工作的进展情况,论述联合会的各项方针、政策。

4月23日下午l时许,内蒙古人民代表会议开幕。除尚处在国民党统治之下的伊克昭盟、阿拉善旗、额济纳旗的代表外,出席大会的有来自内蒙古大部分盟旗的蒙古、达斡尔、鄂温克、汉、满、回、朝鲜等各民族代表303人,其中代表包括工人、农民、牧民、知识分子,革命干部和军人,以及部分工商界人士、地方士绅和民族、宗教上层人士。云泽致大会开幕词时说:“由此次会议产生的内蒙古自治政府,将一定能团聚着蒙古民族和境内所有的汉回等民族,发挥最大的威力,给予重重的一击,加速蒋介石的崩溃。我们有了民族内部和蒙汉间的团结,又有了外部的援助,深信这一目的是一定达到的,蒋介石的进攻一定能粉碎,和平、民主、自由、幸福的新内蒙(古)也一定会出现。”4月24日,云泽代表内蒙古自治运动联合会执委会向大会作政治报告。指出:“内蒙(古)自治运动,从一开始就存在着两条道路的分歧,这两条道路,一为以白云梯为首的少数上层分子的投降道路,一为广大人民群众的解放道路。20余年来的内蒙古革命运动史,可以说都贯穿着这样两条道路的斗争”。报告中对内蒙古自治运动联合会的工作进行总结;在开展自卫战争,加强民族团结,发展经济、文化事业等方面提出内蒙古自治政府成立后的主要任务。

4月27日,内蒙古人民代表会议向毛泽东主席、朱德总司令发出致敬电。4月30日,会议宣布临时参议会参议员的选举结果,当选参议员121人,其中蒙古族、达斡尔族共96人,汉族24人,回族1人,妇女代表5人。

5月1日,内蒙古第一届临时参议会举行内蒙古自治政府主席、政府委员、参议会议长及驻会参议员的选举。云泽当选为内蒙古自治政府主席,哈丰阿当选为副主席。5月2日,内蒙古人民代表会议闭幕暨内蒙古自治政府成立典礼隆重举行。全体政府委员及临时参议会参议员在全体代表面前宣誓就职。云泽宣读誓词:“余等誓以至诚,为内蒙古人民服务,并为坚决争取自卫战争与解放战争之胜利,与彻底解放内蒙古而奋斗。”云泽还向大会发出“全体人民应一致亲密的团结在自治政府的周围,为彻底粉碎蒋介石的进攻而努力”的号召。

5月3日,内蒙古自治政府召开首届政府委员会议,任命政府各部门负责人。会议决定:将5月1日定为内蒙古自治政府成立纪念日。5月19日,毛泽东、朱德复电内蒙古人民代表会议,祝贺内蒙古自治政府的成立。贺电指出:“亲爱的内蒙(古)人民代表大会全体代表们!曾经饱受困难的内蒙(古)同胞在你们领导之下,正在开始创造自由光明的新历史。我们相信:蒙古民族将与汉族和国内其他民族亲密团结,为着扫除民族压迫与封建压迫,建设新(内)蒙古与新中国而奋斗。庆祝你们的胜利。”

绥蒙合并

1949年6月13日,华北人民政府发出命令,绥蒙区改称绥远省,绥蒙区政府改称绥远省人民政府。1949年9月19日,绥远省和平解放。12月31日,原设在绥东解放区的绥远省人民政府与原绥远省政府正式合并,组成新的绥远省人民政府。

1949年12月2日,中央人民政府决定,内蒙古自治政府改称内蒙古自治区人民政府,并任命乌兰夫为内蒙古自治区人民政府主席,哈丰阿为副主席。1949年12月15日,为便于对内蒙古西部地区的领导,内蒙古自治区人民政府开始陆续向张家口迁移,于1950年6月25日搬迁完毕。1953年11月,内蒙古自治区人民政府与绥远省人民政府合署办公。1954年3月6日,绥远省与内蒙古自治区正式合并,撤销绥远省建制。蒙绥合并后,撤销东部区行政公署,新设呼伦贝尔盟和哲里木盟。至此,内蒙古自治区辖有呼伦贝尔盟、哲里木盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、察哈尔盟、乌兰察布盟、伊克昭盟7个盟,呼和浩特市、包头市2个直辖市,平地泉、河套2个行政区。同期,将原绥远省省会归绥市改称呼和浩特市,为自治区首府驻地。1954年,内蒙古自治区总人口为802.5万人,人均占有耕地面积9.94亩,人均占有粮食996.88斤/人·年。为内蒙古自治区形成今天的格局奠定了基础。(内蒙古自治区文史馆馆员,内蒙古自治区通志馆馆长、编审,第十届内蒙古自治区政协委员邢野)


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编辑:陈鑫海
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